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农业农村部：能繁母猪保额1500元起步，加快推进畜禽屠宰立法
4月7日，农业农村部公布关于政协十三届全国委员会第三次会议第5181号（农业水利类390号）提案答复的函，针对我国动物重大疫病防控中存在问题进行了答复，具体内容如下。
民盟中央：
您提出的关于解决我国动物重大疫病防控中存在问题的提案收悉。经商海关总署、中国银保监会，现答复如下。
近年来，农业农村部坚决贯彻落实中央决策部署，会同有关部门，完善动物防疫有关法律法规、财政支持政策及保险理赔制度，支持指导各地提升动物防疫能力，全力抓好重大动物疫病防控工作，加强境外疫情防堵，取得积极成效。
一、关于有法必依、执法必严、违法必究
农业农村部坚持依法治疫，认真抓好《动物防疫法》和《畜牧法》的宣传贯彻，指导各地农业农村部门采取多种形式对从事畜禽饲养、经营、屠宰、运输的单位和个人开展培训，增强其依法防疫的责任意识，引导社会公众积极参与动物防疫活动，营造良好氛围。同时，加强部门协作配合，严厉打击违法违规调运畜禽、恶意散布谣言等行为，保持严打严惩的态势。加强对从业主体的监管力度，督促其依法开展畜禽生产和动物疫病防控工作。新修订的《动物防疫法》已于2021年1月22日经第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，自2021年5月1日起施行。
下一步，农业农村部将认真抓好《动物防疫法》宣传贯彻，加大普法力度，重点普及各责任主体的权利义务、禁止性规定和相关法律责任，依法加强监督管理，积极推进法治化进程。
二、关于加强海关检疫力度
近年来，海关总署持续加强动物检疫力度。
一是构筑了以“3道防线12项措施”为主的检疫监管体系，即“境外、口岸、境内”3道防线，“风险分析、检疫准入、检疫许可、境外预检、口岸查验、隔离检疫、实验室检疫、检疫处理、检疫监管、疫情监测、应急反应、科普教育”12项措施。
二是升级打造进出境动物疫病监测“1+N”体系，即制定了《进出境动物疫病监测指南》，编制了17个动物疫病监测计划，并动态调整。
三是提升口岸检疫查验能力，从2017年开始实施进出境动植物检疫能力提升工程，累计投入资金3.88亿元，支持基础设施建设。
四是以“一带一路”沿线国家为重点，不断深化双边多边动物检疫合作，深度参与国际交流活动，健全重大动物疫情联防联控机制。
下一步，海关总署将继续跟踪国际动物疫情形势，深入开展基础研究，推动出台相关检疫规范和标准，采取切实有效措施，强化口岸检疫，严防境外动物疫情传入。
三、关于建立一支专业性强的动物疫情预警和防控队伍
2019年以来，国务院办公厅先后3次印发意见，要求完善基层动物防疫体系。农业农村部贯彻落实国办意见精神，指导推动各地完善动物防疫体系，适应强制免疫、监测预警、检疫监管、疫情处置等工作需求。支持养猪大县从2020年起实施特聘动物防疫专员计划，目前有关地方已招聘防疫专员近9000名，充实基层防疫队伍。
海关部门建立了全球动物疫情信息收集工作组、动物疫病技术专家组和海关技术规范动物检疫专业技术委员会，密切跟踪疫情动态，评估研判动物检疫政策和措施。加强人员资质管理，考核合格高级兽医签证官1131名，签证兽医官1475名，现场动物检疫查验岗资质人员12169名。
下一步，农业农村部将协调有关部门，推动健全动物防疫体系，做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强境外疫情防堵，为保障畜禽产品供给安全提供有力支撑。
四、关于完善赔偿机制
银保监会会同农业农村等有关部门，以生猪保险为抓手，不断完善政策性保险制度。
一是加强组织协调，先后多次印发通知，要求发挥保险功能作用，积极应对非洲猪瘟疫情，支持生猪产业高质量发展。
二是督促保险机构落实要求，提高风险保障水平。将能繁母猪保险金额从每头1000—1200元增加至1500元、育肥猪保险金额从500—600元增加至800元。督促保险机构尽快修订生猪保险产品，提高能繁母猪、育肥猪保险金额。北京、上海能繁母猪保额提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、宁波、山东、广西、海南、重庆、甘肃、青海、新疆等地育肥猪保额提升至1000元及以上。
三是加大创新力度，拓展生猪保险服务领域。除传统养殖保险外，鼓励各地保险机构开发猪饲料成本价格指数、生猪价格指数、生猪目标价格等创新型猪类保险产品，规避成本上涨风险，稳定养殖收入预期。
四是要求各地农险经营机构在配合做好新冠肺炎疫情防控的基础上，对包括生猪在内的重要农产品做好承保工作，允许受疫情影响较大的地区暂缓提交有关承保资料，待疫情结束后补正，保障了生猪保险工作顺利开展。
下一步，银保监会将继续加强部门协作，充分发挥生猪保险作用，完善制度机制，提升保险覆盖面，鼓励行业产品服务创新，更好地促进生猪稳产保供，维护市场稳定。
五、关于规范养殖场的布局和管理
《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号）规定了动物饲养场等场所选址、布局等方面的防疫条件要求。2019年，为落实“放管服”改革要求，促进畜禽养殖业健康发展，农业农村部印发通知，调整动物防疫条件审查有关规定，要求各地对新建动物饲养场等场所，组织开展风险评估，根据评估结果确认选址。
2020年，农业农村部印发《非洲猪瘟常态化防控技术指南（试行版）》，做好培训解读，指导养殖场户科学规范落实隔离观察、禁用泔水喂猪、清洗消毒等防控措施，阻断疫情传播途径。鼓励具备条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区，已有25个省份的62个无疫小区通过国家评估。
下一步，农业农村部将依据新修订的《动物防疫法》，组织修订《动物防疫条件审查办法》，完善审查制度。继续指导各地科学实施选址风险评估，规范开展动物防疫条件审查。做好对养殖场户的技术培训，指导改善基础设施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。
六、关于加强养殖场粪污和病死畜禽的无害化处理
2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），强化规模养殖场粪污处理主体责任，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。农业农村部组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点支持规模养殖场粪污处理设施装备建设，实现了585个畜牧大县全覆盖。目前全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
2014年，国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号），对病死畜禽无害化处理提出明确要求。2020年，农业农村部、财政部联合印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号），要求建立病死畜禽无害化处理体系，加强病死畜禽无害化处理监管。新修订的《动物防疫法》列出专门章节，规范病死动物和病害动物产品无害化处理。
下一步，农业农村部将会同有关部门，继续做好养殖场粪污和病死畜禽的无害化处理工作，促进畜牧业绿色发展，维护生态安全。
七、关于规范管理动物活体运输
近年来，农业农村部按照国务院部署要求，切实加强畜禽调运监管，指导各地加快动物卫生监督检查站、活畜禽运输指定通道等建设，强化生猪运输车辆备案管理，开展违法违规调运生猪专项整治，规范生猪调运秩序。《生猪屠宰管理条例》规定，国家对生猪实行定点屠宰管理，其他动物的屠宰管理办法由各省区市根据实际情况制定。其他畜禽屠宰场的设立应当符合《动物防疫法》等法律和地方性法规规定。2020年，国务院办公厅印发意见，明确加快健全畜禽产品冷链加工配送体系，鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。
下一步，农业农村部将进一步贯彻落实国办意见精神，指导各地加快推进畜禽屠宰立法，规范畜禽屠宰场设立。强化调运监管，降低运输环节疫情传播风险。积极协调有关部门，健全完善畜禽产品冷链加工配送体系。- 在此类重大疫情之后，往往最大的失误就是没有集中精力对所有物品清洗、消毒、干燥，并且遗漏很多细节。
要想做到完善的非瘟后清洗、消毒工作，有以下几个要点要注意：
清洗时最好使用65°C以上的热水；
大量的生石灰（配备好防护服，防护手套、眼镜、面罩）；
液态氢氧化钠；
卫可、酚类、甲苯酚等消毒剂（个人建议使用卫可，统一以消毒水代替，不再提及商品名）。
必须明白：清洗、消毒需要大量的人力投入，要有专业化的管理，实施严格的工作流程
具体实施细节D：
28、在再次引种扩繁之前，最先引入25公斤体重健康仔猪若干（最好是SPF猪），并做血液和唾液检测
29、作为哨兵猪，将每5头/组，分别置于产房、配怀舍、保育舍等不同区域。
30、一个月后对所有猪做血液检测，确保所有阴性结果，再重复一个月，确保最终所有阴性结果，之后淘汰所有猪。
31、对所有放置此批猪的栋舍清洗、消毒、干燥，之后严格做好产区外部生物安全并引种。
32、外部生物安全必须每日检查！！
使用紫外线灯对进场物资消毒，距离物体表面1米，照射一小时；更换物体不同角度再照射。
33、人员进场必须做到至少3晚4天的生产区外隔离，且隔离期间不得与生产人员接触。
34、进入生产区要严格洗澡，所有个人物品一律不得带入；在进入每个栋舍前严格洗手。
35、每个进场的人员、物资、车辆，需要知道其来源（之前活动轨迹） 农业农村部设定了4月1日起逐步限制活猪调运的时间节点，而这亦将成为国内生猪调运形式的转折点。对此，业内人士认为，调肉是未来的发展趋势，但这是一个过程，需要相对较长的时间。
根据农业农村部2020年5月发布的《非洲猪瘟防控强化措施指引》，继续推进分区防控。在总结中南区试点经验，进一步扩大试点范围的同时，从2021年4月1日起，逐步限制活猪调运，除种猪仔猪外，其他活猪原则上不出大区，出大区的活猪必须按规定抽检合格后，经指定路线“点对点”调运。
重大动物疫病分区防控是国际通行做法，也已被国内外实践反复证明 2018年8月，非洲猪瘟在国内暴发后，生猪调运特别是违规调运，加速了疫情的蔓延，目前也一直是疫情传播的重要风险。2019年11月30日，农业农村部对开展分区防控试点的中南6省区，执行“除种猪、仔猪和‘点对点’调运生猪外，禁止中南区外的活猪调入”的政策。这6省区分别为：广东、福建、江西、湖南、广西、海南。
在业内看来，重大动物疫病分区防控就是要打造区域化生猪养殖外部环境，避免猪经纪人和“炒猪”团伙通过跨区域非法调运来赚取价差，造成外部养殖环境被污染。
从国际上看，对动物疫病实行区域化管理是国际通行做法和疫病防控最基本的经验，特别是成功根除非洲猪瘟疫情的国家，绝大部分都实行了分区防控。
根据农业农村部官方消息，进入3月份以来，在一周之内，因违规调运生猪，已经接连4次报告非洲猪瘟疫情。分别是3月2日的云南省富宁县，3月5日的四川省阿坝州小金县、湖北省襄阳市樊城区，3月9日的四川省华蓥市。生猪调运的确加速了非瘟传播，而且都是从外省违规调运的猪只中发现的。因此，在当阶段实施分区防控、加强调运监管是有效防控非洲猪瘟的必然选择，也是保护生猪生产的客观要求。
调猪转为调肉对产业格局的影响 之所以会出现生猪调运，2021年全国两会期间，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对第一财经记者表示，北方是粮食主产区，生猪产能集中在北方，然而消费市场集中在南方，再加上国人的传统消费习惯为热鲜肉，于是就出现了“北猪南运”的现状。
若从调猪到调肉，特别是屠宰加工以后，通过相对封闭的冷链物流体系运输，就减少了交叉感染的可能性，对防止非洲猪瘟扩散，效果非常明显。
不过，这需要消费习惯的转变。分析师冯永辉表示，当前国内以生猪调运为主，比例占到70%-80%。未来的发展趋势，肯定是调肉的比例会高一些，但这是一个过程，需要相对较长的时间。要想实现从“调猪”向“调肉”的转变，那么，与“南猪北养”配套的，就是屠宰加工产能向北方的转移。
冯永辉称，过去屠宰企业大部分都在销区布局，现在已经有部分屠宰企业行动了，开始往产区布局。由于屠宰企业重新布局的投入非常大，对屠宰企业来说，是一个巨大挑战，也就意味着这个转变的时间会很长，新投建的屠宰场可能会考虑向产区布局，但已有的在销区布局的屠宰厂很难转变。
刘永好认为，调运形式的转变，对屠宰加工企业和冷链物流企业也提出了新的要求，也就是如何继续满足消费者的消费习惯，让调运到消费市场的肉，还能继续保持新鲜。
活猪调运逐步限制对猪市的影响 4月1日起活猪调运将逐步限制的话题引起广泛讨论，有人认为严防调运会降低小非风险从而产能得以提升，降低猪价；还有人认为实施该政策会让当地屠企的话语权变大，养猪人的利润会降低。那么，生猪调运禁令实行后，会对猪市产生哪些影响呢？
短期影响：长期形成的“北猪南运”的经营格局，从某种程度上来说，北方的生猪价格就是整个生猪市场价格的一张“晴雨表”，尤其是东北、华北地区的生猪价格，都是依靠外调而盘活了整个养猪市场。禁令实行后，北方低价生猪调入南方的难度大幅增加，南方生猪的供应量就会减少，或将迎来行情反弹，南北猪价差距或将拉大。另外禁运的是活猪而不是猪肉，猪肉调运就需要冷链运输，其运输成本要比生猪调运更高，那么南方猪肉价格也会比正常情况要贵一些。
长期影响：后期的影响会逐步削弱。因为最后决定猪肉价格的还是得回归到供需关系，猪肉的大体格局不会发生本质变化，虽然会对局部地区的猪价产生比较大的影响，但就全国而言，大体方向还是处于猪周期的下行节点。综合上述行情走势，并结合当前聚集的各种“意外”因素来判断，生猪价格或在3月底4月初开始强劲上涨，并迅速填补回近一个阶段下跌的价格部分。
这对猪价的上涨会有很大的帮助的，最重要的就是终端消费会比一月得到加倍的提升，因为一月大家油腻的肚子需要休息，一月过去再加上终端猪肉价格的大幅跳水，所以猪肉消费量会明显提升；另外春节期间生猪提前出栏，势必会影响正常猪周期，到今年4-5月可能会出现一个生猪断档期，对猪价能起到一定的支撑。
1、断脐
每头仔猪的脐带应在约2cm处剪断，断端用碘酊消毒，剩下部分在脐带康复时会自然脱落。
2、断尾
断尾可以减少保育和生长阶段的咬尾事件。用消毒的钳子在距离尾根2-3厘米(公猪为阴囊上缘，母猪为阴门上缘)断尾，断端用碘酊消毒。
3、剪犬齿
剪掉犬齿可防止小猪伤害母猪乳头或吮乳争抢时伤害同窝仔猪，通常用消毒的剪牙钳剪除犬齿。剪牙时应小心，牙齿应尽可能接近牙床表面剪断，切勿伤及牙床，牙床一旦受损，不仅妨碍小猪吮乳，而且受伤的牙床将成为潜在的感染点。
4、保温和防压
初生仔猪在0～3日龄最适生长温度为29～35℃，4～7日龄为25～29℃，8～14日龄为22～25℃，15～21日龄为20～22℃。
防止母猪踩压仔猪。新生仔猪出生一周内可采用护仔箱将母、仔猪隔开(每隔2～3h让母猪哺乳1次)，或在母猪舍靠墙的位置用圆木或铁管在离墙和地面各25cm处设护仔栏，或在母猪舍内用木板或砖建一个四周封闭、一边留门(供仔猪出入)的护仔间，以免母猪踩压仔猪。
5、吃足初乳
初生仔猪必须通过吸吮初乳方能获得免疫力。哺乳初乳时，先让仔猪自行选择母猪奶头，再按体重大小、体格强弱进行调整，一旦发现有仔猪争抢同一个乳头时，要及时进行调整，最好将弱小仔猪固定在母猪前、中部乳房吃乳，体大、有力的仔猪固定在母猪中、后部乳房吃乳，以使整窝仔猪发育整齐。如果少数弱小仔猪吸奶不足，可进行补喂，以提高整窝仔猪的成活率。
母猪死亡或母猪生后无乳、所产仔猪数超过了有效乳头数时，需要将仔猪寄养给其他母猪哺育。寄养时要充分利用猪嗅觉灵敏的特性，在寄养并窝前将奶妈的乳汁(不提倡用尿液)涂搽于仔猪全身，并在夜间进行混群，以使仔猪适应寄养，之后要注意观察，防止母猪拒绝哺乳或咬伤寄养仔猪。
6、补铁
新生仔猪体内只有少量的铁储备，通常在生后3日内于颈部肌肉注射1-2ml可溶性复合铁针剂，但出生时马上补铁会对仔猪产生严重的应激。
7、影响仔猪存活率的六大因素
01、群体健康度(防疫)；
02、母猪和仔猪环境(温度、湿度、空气质量、密度)仔猪生后第1天(接产护理、初乳、保温、寄养)；
03、及时诊断和处理生病的母猪和仔猪(视检-记录)；
04、正确的剪牙/断尾/去势处理程序(设备完好，消毒)；
05、弱仔猪管理(少关注，多花有限精力在出生前2天)。
8、疾病预防治疗
吃初乳前，可按常规剂量接种猪瘟免化弱毒疫苗一次，俗称超前免疫，2小时后再让仔猪自由吃奶。另外，可给母猪服用土霉素，以防仔猪发生红、黄痢。栏舍每日要进行清扫，使舍内保持清洁、干燥，给仔猪提供卫生、安静、空气新鲜的生活环境，每日要细心观察，发现有下痢和异常现象，要及时进行诊断治疗。
